歷史沿革

為了應(yīng)付傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的不足，清政府增設(shè)了一些臨時(shí)管理對(duì)外商務(wù)往來的行政機(jī)構(gòu)，而商部的創(chuàng)設(shè)，則標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)近代意 義上專門管理全國(guó)實(shí)業(yè)的中央機(jī)構(gòu)誕生。

后來由于職權(quán)過于寬泛、經(jīng)費(fèi)不足而改為農(nóng)工商部。辛亥革命后，革命黨人建立南京臨時(shí)政府，為了推動(dòng)全國(guó)實(shí)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立了實(shí)業(yè)部，各省成立實(shí)業(yè)司。

袁世凱當(dāng)選南北統(tǒng)一的臨時(shí)大總統(tǒng)后，臨時(shí)政府遷至北京，袁世凱及其北京政府十分重視實(shí)業(yè)的發(fā)展，在清農(nóng)工商部和南京實(shí)業(yè)部整合的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)商部，起初分立為農(nóng)林、工商二部。

相較而言，清末商部、農(nóng)工商部與之已不可同日而語。簡(jiǎn)言之，民初農(nóng)商部建立在中華民國(guó)民主共和政治體制之下，而清末商部、農(nóng)工商部卻仍為封建君主專制政體服務(wù)；其次，民初農(nóng)商部的創(chuàng)新精神也是清末商部、農(nóng)工商部所無法比擬的。民初農(nóng)商部的組建經(jīng)歷一個(gè)不尋常的過程，它是辛亥革命以來各方政治勢(shì)力博弈的繼續(xù)。其間雖然沒有驚心動(dòng)魄的公開大論爭(zhēng)，可背后卻隱藏著許多不為人知的故事。^[1]

功能

農(nóng)商部成立后，自然就要發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)工商礦各業(yè)發(fā)展的行政職能，這種職能是如何行使的呢？農(nóng)商部發(fā)揮正常的農(nóng)工商礦各業(yè)行政管理職能，既需要組織其所有職員的參與和協(xié)作，又需要一個(gè)合理的組織機(jī)構(gòu)作為其運(yùn)作的載體，還需要一定的經(jīng)費(fèi)作為其經(jīng)濟(jì)保障。只有三者同時(shí)具備，農(nóng)商部才能夠?qū)崿F(xiàn)職權(quán)運(yùn)作。

農(nóng)商部的職權(quán)運(yùn)作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，牽涉的不足很廣，不僅需要農(nóng)商部領(lǐng)導(dǎo)者有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，現(xiàn)代化的施政理念，也需要中央、省、縣職能部門的配合，更需要從事實(shí)業(yè)者之身體力行。其中，農(nóng)商部?jī)?nèi)部的組織機(jī)構(gòu)及其主要人事構(gòu)成，則是農(nóng)商部的靈魂和核心，組織結(jié)構(gòu)是從宏觀上而言，人事構(gòu)成卻是微觀范疇，如果說組織機(jī)構(gòu)是一架高速運(yùn)行的機(jī)器的話，那么人事就是這臺(tái)機(jī)器的具體操作者，就是中樞指揮系統(tǒng)。

農(nóng)商部?jī)?nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，較強(qiáng)地適應(yīng)了民初社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其采用分科層治事的方式，分工明確，責(zé)有專人，是對(duì)傳統(tǒng)模糊治事方式的揚(yáng)棄，是政治制度現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在人事構(gòu)成方面，其擁有一支學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)、年輕有為的官僚隊(duì)伍，盡管民初農(nóng)商部總次長(zhǎng)更迭較為頻繁，但參事和司長(zhǎng)群體們卻相對(duì)比較穩(wěn)定。參事的穩(wěn)定有利于農(nóng)商部方針政策、法律制度的穩(wěn)定，司長(zhǎng)的穩(wěn)定有利于農(nóng)商部處理日常事務(wù)的連續(xù)性。而運(yùn)作過程既是農(nóng)商部職權(quán)的具體體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)農(nóng)商部在民初經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起作用的重要砝碼。它主要有三種運(yùn)作方式：行政方式，法律方式，協(xié)作方式。

為了推動(dòng)民初實(shí)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)商部不僅制定了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)工商礦各業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，而且極力施行，取得了重大成績(jī)，一時(shí)竟出現(xiàn)了被人們美譽(yù)的“資本主義的黃金時(shí)期”,極大的推動(dòng)了中國(guó)早期現(xiàn)代化的進(jìn)程。盡管其某些政策的制定和執(zhí)行還未能盡如人意，但我們不能以偏概全，從而抹殺其在民初經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的積極作用?？上У氖牵@種經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行態(tài)勢(shì)卻因袁世凱的帝制自為而逐漸衰竭。