傾銷(xiāo)是產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國(guó)家（地區(qū)）的行為。若出口方的經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則可用其國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)、向第三方的出口價(jià)等為依據(jù)確定正常價(jià)值；若出口方的經(jīng)濟(jì)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則要以替代國(guó)價(jià)格、相似產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售價(jià)格等為依據(jù)確定被指控產(chǎn)品的正常價(jià)值。

關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議規(guī)定，如果在正常的貿(mào)易過(guò)程中，一項(xiàng)產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)，該產(chǎn)品的出口價(jià)格低于在其本國(guó)內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價(jià)格，也即以低于其正常的價(jià)值進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷(xiāo)。

中文名

傾銷(xiāo)

外文名

dumping

目的

消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷整個(gè)市場(chǎng)

類(lèi)型

不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段

本質(zhì)

人為的低價(jià)銷(xiāo)售措施

不屬于傾銷(xiāo)

季節(jié)性降價(jià)

主要目的

以達(dá)到消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷整個(gè)市場(chǎng)的目的。

傾銷(xiāo)被視為一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，為WTO所禁止，因此反傾銷(xiāo)也成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，扶持本國(guó)企業(yè)強(qiáng)有力的借口和理由。

構(gòu)成要素

（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷(xiāo)售；

（2）這種低價(jià)銷(xiāo)售的行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙；

（3）損害是由低價(jià)銷(xiāo)售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)生產(chǎn)廠商能夠?qū)嵤﹥A銷(xiāo)，必須具備三個(gè)條件：

第一，必須是不完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，具有壟斷力量的廠商是市場(chǎng)價(jià)格的制定者而非市場(chǎng)價(jià)格的接受者。

第二，本國(guó)和外國(guó)必須被很好地分隔，使國(guó)內(nèi)居民不能輕易回購(gòu)出口產(chǎn)品。

第三，出口廠商在國(guó)內(nèi)面臨的需求彈性較國(guó)外的小。只有具備了這些條件，壟斷廠商會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)施傾銷(xiāo)有利可圖。由于傾銷(xiāo)實(shí)施低價(jià)策略，雖然可以擴(kuò)大出口，但是存在利潤(rùn)下降和虧損風(fēng)險(xiǎn)。因此，傾銷(xiāo)必須有政府強(qiáng)有力的支持，例如，出口國(guó)政府高筑關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘控制外國(guó)商品進(jìn)入以維持國(guó)內(nèi)壟斷高價(jià)、彌補(bǔ)出口損失，防止出口商品倒流。出口國(guó)政府負(fù)擔(dān)出口虧損，對(duì)內(nèi)高價(jià)收購(gòu)、對(duì)外低價(jià)傾銷(xiāo)。出口商在擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷國(guó)外市場(chǎng)后抬高價(jià)格以彌補(bǔ)傾銷(xiāo)階段的損失等等。

表現(xiàn)特征

第一，傾銷(xiāo)是一種人為的低價(jià)銷(xiāo)售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場(chǎng)，以低于有關(guān)商品在出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)同一商品進(jìn)行差價(jià)銷(xiāo)售。

第二，傾銷(xiāo)的動(dòng)機(jī)和目的是多種多樣的，有的是為了銷(xiāo)售過(guò)剩產(chǎn)品，有的是為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，但只要對(duì)進(jìn)口國(guó)某一工業(yè)的建立和發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙，就會(huì)招致反傾銷(xiāo)措施的懲罰。

第三，傾銷(xiāo)是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。在政府獎(jiǎng)勵(lì)出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補(bǔ)貼，往往以低廉價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品；同時(shí)，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷(xiāo)的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售，從而獲得在另一國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)而消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤(rùn)。

第四，傾銷(xiāo)的結(jié)果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害，特別是掠奪性傾銷(xiāo)擾亂了進(jìn)口方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)毀滅性打擊。

事例：公司進(jìn)行不計(jì)成本損失的某時(shí)間段內(nèi)大規(guī)模銷(xiāo)售，使其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手失去對(duì)該地區(qū)市場(chǎng)的控制力，降低其所擁有的市場(chǎng)比率，達(dá)到壟斷，以擊垮其競(jìng)爭(zhēng)者，最后稱(chēng)霸該市場(chǎng)。

類(lèi)型劃分

突發(fā)性傾銷(xiāo)

（Sporadic dumping），又稱(chēng)短期傾銷(xiāo)（Short-run dumping），指某一商品的生產(chǎn)商為防止商品的大量積壓危及國(guó)內(nèi)的價(jià)格結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)向海外市場(chǎng)大量地低價(jià)拋售該商品。Viner認(rèn)為這種類(lèi)型的傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)的“損害”是暫時(shí)的，而進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者卻可以從中獲取低價(jià)消費(fèi)的好處，因而是無(wú)可厚非的。

間歇性傾銷(xiāo)

（Intermittent dumping）,又稱(chēng)掠奪性傾銷(xiāo)，指某一商品的生產(chǎn)商為了在某一海外市場(chǎng)上取得壟斷地位而以低于邊際成本的價(jià)格向該市場(chǎng)拋售商品，待將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手驅(qū)逐出該市場(chǎng)后再實(shí)行壟斷高價(jià)。Viner認(rèn)為這種類(lèi)型的傾銷(xiāo)具有掠奪性意圖，其對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)的“損害”超過(guò)了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者獲得的好處，因而應(yīng)受到反傾銷(xiāo)法的抵制。

持續(xù)性傾銷(xiāo)

蔬菜銷(xiāo)售

（Persistent dumping），又稱(chēng)長(zhǎng)期傾銷(xiāo)（Long-run dumping）指某一商品的生產(chǎn)商一方面為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而大規(guī)模地進(jìn)行生產(chǎn)，另一方面為了維持國(guó)內(nèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)而將其中一部分 商品長(zhǎng)期地低價(jià)向海外市場(chǎng)銷(xiāo)售。Viner認(rèn)為這種類(lèi)型的傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)工業(yè)的“損害”只有一次，即其被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)之時(shí)，而進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者從中獲得的好處卻是不斷累積的，因而也不應(yīng)受到反傾銷(xiāo)法的抵制。

為了制止傾銷(xiāo)而采取反傾銷(xiāo)措施應(yīng)該說(shuō)是合理的，但如果反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施超過(guò)了其合理范圍或合理程度，反傾銷(xiāo)措施也會(huì)成為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)展造成阻礙性影響。例如，武斷地認(rèn)定原本不存在傾銷(xiāo)的商品為傾銷(xiāo)商品，或無(wú)根據(jù)地夸大傾銷(xiāo)幅度，從而無(wú)理地實(shí)施反傾銷(xiāo)措施或不適當(dāng)?shù)靥岣叻磧A銷(xiāo)稅征收金額，這些都會(huì)阻礙正常進(jìn)口貿(mào)易的進(jìn)行。如美國(guó)與加拿大關(guān)于進(jìn)口馬鈴薯征收特別傾銷(xiāo)稅的糾紛。1962年，由于氣候原因，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)早于加拿大，在美國(guó)馬鈴薯大量上市時(shí)，加拿大的馬鈴薯還未收獲，這時(shí)美國(guó)出口到加拿大的馬鈴薯非常便宜，加拿大決定根據(jù)“正常價(jià)格”與出口價(jià)格的差異征收特別傾銷(xiāo)稅。美國(guó)政府認(rèn)為，加拿大的征稅行為是一種非關(guān)稅壁壘，并向GATT申訴，要求解決加拿大對(duì)進(jìn)口馬鈴薯征收反傾銷(xiāo)稅的問(wèn)題。1963年1月2日，加拿大取消了該項(xiàng)稅收。[1]

應(yīng)對(duì)措施

反傾銷(xiāo)（anti-dumping）是指進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國(guó)內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售的、并對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過(guò)程和措施。反傾銷(xiāo)是以前的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和"世界貿(mào)易組織"所承認(rèn)的用以抵制不公平國(guó)際貿(mào)易行為的一種措施。[2]

低價(jià)傾銷(xiāo)

根據(jù)中國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第11條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，即低價(jià)傾銷(xiāo)之例外：

1、銷(xiāo)售鮮活商品

這類(lèi)商品主要是指農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜肉品等。因?yàn)檫@類(lèi)產(chǎn)品具有保險(xiǎn)期短、易變質(zhì)、易腐爛、銷(xiāo)售時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，所以，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售，并不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。但是需要注意的是，如果經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，故意低于成本價(jià)銷(xiāo)售鮮活商品，同樣構(gòu)成低價(jià)傾銷(xiāo)。

2、處理有效期限即將屆滿的商品或者其他積壓的商品

具有有效期限的商品主要包括食品、飲料、營(yíng)養(yǎng)品、藥品、化妝品等。按照中國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，這類(lèi)商品超過(guò)有效期限后是嚴(yán)禁銷(xiāo)售的。積壓的商品一般是指因供過(guò)于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長(zhǎng)期滯銷(xiāo)的產(chǎn)品。處理有效期限即將屆滿或者積壓的商品，往往是經(jīng)營(yíng)者不得已而為的降價(jià)行為，它不具有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，所以不屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3、季節(jié)性降價(jià)

季節(jié)性商品是指那些市場(chǎng)需求隨著季節(jié)變化而呈明顯變動(dòng)的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐等。一旦過(guò)了銷(xiāo)售季節(jié)，其市場(chǎng)需求極少，還按原價(jià)銷(xiāo)售，就難以售出。這既不利于企業(yè)資金的流動(dòng)，也不利于資源的利用。如果采用降價(jià)銷(xiāo)售，甚至以低于成本的價(jià)格甩賣(mài)，過(guò)季商品就能很快脫手，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難和社會(huì)資源的浪費(fèi)。

4、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品

有的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因而負(fù)債累累，為了償還債務(wù)而將商品以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售，這是一種不得已的處置措施。此外，企業(yè)基于客觀原因而轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)時(shí)，也需要盡快處理原有的設(shè)備、材料、商品等，在處理過(guò)程中以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但是如果假借適用例外的規(guī)定，而行低于成本價(jià)銷(xiāo)售之實(shí)，目的是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為低價(jià)傾銷(xiāo)。如謊稱(chēng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、還債等，以低于成本價(jià)銷(xiāo)售商品來(lái)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，就屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

法律責(zé)任

關(guān)于低價(jià)傾銷(xiāo)的法律責(zé)任，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并沒(méi)有作直接而具體的規(guī)定；中國(guó)《價(jià)格法》第40條第1款規(guī)定，有低價(jià)傾銷(xiāo)行為的，有關(guān)主管部門(mén)可以責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)收違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！秲r(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第4條對(duì)“沒(méi)有違法所得”情形下的處理，作了一定的補(bǔ)充，即，可以并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；第9條又規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，對(duì)其沒(méi)有違法所得的價(jià)格違法行為，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

傾銷(xiāo)

在意識(shí)到《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》（下稱(chēng)《議定書(shū)》）第15條已經(jīng)到期后，歐盟一直力圖通過(guò)修改其相關(guān)法律，取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單來(lái)履行其作為世貿(mào)組織成員必須遵守的國(guó)際條約義務(wù)，不過(guò)，他們?cè)诖诉^(guò)程中引入了一個(gè)新的反傾銷(xiāo)計(jì)算方法，即新的“市場(chǎng)扭曲”概念和標(biāo)準(zhǔn)。

2017年10月，歐盟委員會(huì)以問(wèn)答形式在其官網(wǎng)對(duì)上述方案進(jìn)行詳細(xì)闡釋?zhuān)Q(chēng)在此次反傾銷(xiāo)立法修改中，最主要的變化是“引進(jìn)了一種新的方式，用以計(jì)算從世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中，由于國(guó)家干預(yù)而產(chǎn)生的價(jià)格扭曲和成本扭曲?！睂?duì)此，中國(guó)中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在2017年10月12日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，歐盟“市場(chǎng)扭曲”概念破壞WTO反傾銷(xiāo)法律體系。

《議定書(shū)》第15條明確規(guī)定，自2016年12月11日起，在對(duì)華反傾銷(xiāo)中采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算傾銷(xiāo)幅度的做法必須終止。這一點(diǎn)是明確和不容置疑的，所有WTO成員都應(yīng)該重信守諾，嚴(yán)格遵守國(guó)際法的準(zhǔn)則，切實(shí)履行國(guó)際條約義務(wù)。[3]