簡(jiǎn)介

所謂茂物目標(biāo)(Bogor Goals)，就是發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化(trade and investment liberalization)。這個(gè)概念是1994年在印度尼西亞西爪哇名城——茂物(Bogor)召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上提出的。因各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，茂物目標(biāo)難以得到實(shí)現(xiàn)。

1994年在印尼茂物舉行APEC峰會(huì)確立茂物目標(biāo)

背景資料

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是亞太地區(qū)一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)組織，是亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)論壇。在亞太地區(qū)成立經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)想始于20世紀(jì)60年代。這種設(shè)想真正傳播開(kāi)來(lái)是1980年在日本的提議下成立了太平洋經(jīng)合組織以后。

提議過(guò)程

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)建議召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。

1989年11月，澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、加拿大及東盟6國(guó)在澳大利亞堪培拉舉行了APEC首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，宣告該組織成立。

1991年11月，在韓國(guó)漢城舉行的APEC第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《漢城宣言》，正式確定該組織的宗旨和目標(biāo)是：相互依存，共同受益，堅(jiān)持開(kāi)放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。APEC成立的目的就是為了促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化。

茂物目標(biāo)是APEC峰會(huì)的重要議題

之后，1995年APEC峰會(huì)在日本大坂舉行，確定把茂物宣言具體化的行動(dòng)方針。1996年在菲律賓馬尼拉舉行會(huì)議，制定推進(jìn)貿(mào)易自由化的行動(dòng)計(jì)劃。

進(jìn)展?fàn)顩r

考慮到成員之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，《茂物宣言》明確規(guī)定：發(fā)達(dá)成員應(yīng)不遲于2010年，發(fā)展中成員應(yīng)不遲于2020年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。不過(guò)，從目前的情況看，如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)恐怕已成為難以完成的任務(wù)。

早在越南河內(nèi)會(huì)議期間，澳大利亞總理霍華德便明確表示：由于所剩時(shí)間不多，亞太經(jīng)合組織發(fā)達(dá)成員很難如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)。但是，這并不意味著亞太經(jīng)合組織在推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化方面沒(méi)有取得大的進(jìn)展。恰恰相反，正如亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執(zhí)行主任科林·赫塞爾廷所言，在過(guò)去十幾年間，亞太經(jīng)合組織為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，從減少關(guān)稅到降低各種貿(mào)易壁壘，取得了巨大成就。

在確定茂物目標(biāo)的第二年，亞太經(jīng)合組織又批準(zhǔn)了《大阪行動(dòng)議程》，細(xì)化了行動(dòng)方案。自1998年至2004年，亞太經(jīng)合組織成員的平均關(guān)稅水平已經(jīng)由16．6%降至6．4%。為了削減非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)貿(mào)易便利化成為亞太經(jīng)合組織另一個(gè)著力點(diǎn)：2001年，各成員在《上海共識(shí)》中承諾在此后5年將交易成本降低5%；2005年，各成員又確定了釜山路線圖，同意在2010年之前將交易成本再減少5%。

2020年11月21日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣布完成茂物目標(biāo)，并制定了2040年APEC布特拉加亞愿景。中國(guó)商務(wù)部官員稱，本次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在APEC合作中具有標(biāo)志性意義。^[1]

形勢(shì)分析

此外，亞太地區(qū)次區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排近些年來(lái)發(fā)展迅速，也在很大程度上推進(jìn)了茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如今，亞太經(jīng)合組織絕大多數(shù)成員都是一個(gè)或幾個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定的簽署者，亞太經(jīng)合組織已成為一個(gè)由諸多次區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定交織在一起的集合體。這些貿(mào)易協(xié)定的簽署，有助于推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和一體化的進(jìn)程，也有助于茂物目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

在促進(jìn)投資自由化方面，亞太經(jīng)合組織除了推動(dòng)各成員減少對(duì)外國(guó)直接投資的直接限制外，還大力推動(dòng)各成員削減境內(nèi)投資障礙。亞太經(jīng)合組織一直敦促各成員加強(qiáng)結(jié)構(gòu)改革，減少過(guò)度監(jiān)管、簡(jiǎn)化投資程序和增加政策透明度。這些措施在很大程度上優(yōu)化了亞太地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)了亞太經(jīng)合組織成員之間相互投資的增長(zhǎng)。

隨著APEC議題的不斷擴(kuò)大，其核心課題－實(shí)施‘茂物目標(biāo)’逐漸被沖淡，這期間成員間的各種雙邊貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般興起。至于APEC的另一只輪子———經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作幾乎已停止轉(zhuǎn)動(dòng)。而自從反恐被納入APEC議程之后，APEC的‘泛政治化’傾向越演越烈，APEC有可能改變其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，變成包括經(jīng)濟(jì)、政治、安全多方面內(nèi)容的綜合性組織。”

實(shí)現(xiàn)障礙

雖然亞太經(jīng)合組織成員做出了許多努力，但要如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)仍有很大困難。究其根源，在于亞太經(jīng)合組織是一個(gè)集發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員于一體的區(qū)域性組織，各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力不同，在貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程中的利益訴求有很大差異，這使得各方在關(guān)稅減讓、投資保護(hù)等敏感問(wèn)題上取得一致意見(jiàn)的難度加大。此外，亞太經(jīng)合組織“自愿而非強(qiáng)制性”的議事準(zhǔn)則，也在一定程度上影響了推進(jìn)茂物目標(biāo)的進(jìn)程。

在茂物目標(biāo)之外，包括美國(guó)在內(nèi)的一些成員還提出了建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的計(jì)劃。不過(guò)，赫塞爾廷在接受新華社記者采訪時(shí)明確表示，在現(xiàn)階段很少有人認(rèn)為該計(jì)劃“切實(shí)可行”，茂物目標(biāo)仍將是該組織最主要的承諾。有關(guān)人士透露說(shuō)，在亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與會(huì)者同意將亞太自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃作為一個(gè)“長(zhǎng)期前景”而進(jìn)行“進(jìn)一步研究”。

茂物目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。重要的是，削減貿(mào)易和投資壁壘，加強(qiáng)成員間的經(jīng)貿(mào)合作，從而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是符合亞太經(jīng)合組織所有成員共同利益的。從這個(gè)意義上講，茂物目標(biāo)所確定的“貿(mào)易與投資自由化”的原則，應(yīng)繼續(xù)成為亞太經(jīng)合組織前行的方向。